从文明小区起步建设现代文明城市

中共黑龙江省委课题组哈尔滨、大庆是黑龙江省开展创建文明小区活动成效较为显著的城市。自1992年两市开展创建文明小区活动以来，不仅建成了一批以完善的基础设施为物质基础，以良好的环境容貌为外在标志，以有序的工作机制为有效保证，以较高的文明程度为基本特征的国家和省市级文明小区，而且极大地激发了人民群众参加创建文明城市的热情，使其在参与过程中提高了自身的思想道德文化素质，为创建全国文明城市奠定了坚实基础。

哈尔滨、大庆两市在建设文明城市中，始终坚持从文明小区抓起，走由小区到社区，最后到整个城区的建设现代文明城市的发展道路。这个工作思路的形成过程，源于他们对文明小区地位、作用的深刻认识：

文明小区是提高居民文明素质的重要阵地。针对当前社会成员流动性增强，闲暇时间增多，生活节奏加快，职业选择多样化的新特点，从小区的实际出发，两市都把创建文明小区作为提高居民文明素质的重要阵地，开展了三项育人活动，使社区内精神文明建设资源共享，所有成员共同受益。其中，一是适应文明小区居民闲暇时间增多的特点，通过办学办班育人。如大庆利用晚间和双休日办起100所市民学校，进行社会公德、计划生育、法律、法规教育。参加培训的市民就有5万多人；哈尔滨安和街道办事处所属的福寿园和童园小区，开展了丰富多彩的计划生育和破旧俗、立新风培训班，使小区计划生育各项指标均达到市区先进标准。二是适应文明小区居住地统一集中的特点，通过活动育人。大庆通过开展以企业带小区、以团体带群众、以专业带业余的方法，在小区内开展了丰富多彩的文体活动，仅去年这种群众性自娱自乐演出就有600余场，参与人数达50万人次，把居民从现代建筑阻碍邻里交往的“城市病”中解放出来，使其在各种文化和体育健身活动中自娱自乐，提高了审美情趣和生活质量。三是适应文明小区整洁优美的特点，通过环境育人。五年来，两市通过开展植树种草，美化、绿化、净化和亮化工程，广泛持久地开展“爱护美好家园、维护小区新貌”的宣传教育，使广大居民在营造优美环境中陶冶情操，美化心灵，逐步树立了爱护小区环境，自觉遵守社会公德的思想。

文明小区是密切党和政府与人民群众关系的桥梁和纽带。从居民最关心、最迫切希望解决的衣食住行等具体问题入手，踏踏实实地办实事、办好事，让群众受益，是哈尔滨、大庆两市建设文明小区的出发点和落脚点。两市从小区上联社区、城区，下接单位、居民，处于党和政府与人民群众联接点的地位出发，从两个方面发挥作用。一是完善小区服务网络，采取便民服务、上门服务以及社会承诺服务等形式，解决老百姓生活中的实际问题，哈尔滨辽河小区、靖宇小区、童园小区领导经常深入到居民家中，及时解决群众急难愁事。小区环境卫生不好，就加强整治；违章占道，就拆房还路；自行车容易失窃，就积极筹资建车棚。二是采取有效措施，安排下岗职工再就业。两个市区的各级领导把安排下岗职工再就业作为稳定民心、为民解忧的一件大事来抓，通过发挥社区服务功能，组织就业培训，传递就业信息，开辟就业市场，组织办起了一批托老所、幼儿园、食品店等社区服务设施，安排了一批下岗职工就业。居民从建设文明小区的成果中直接感受到党和政府的温暖，有效地增强了党和人民政府的凝聚力。

文明小区是实现社会治安综合治理的基础。小区人口密集，涉及面大，辐射性广，历来是社会治安综合治理的难点和重点。哈尔滨、大庆两市始终把维护社会治安，作为文明小区建设的重要内容，为小区居民营造安全的生活环境。我们所调查的十个文明小区，都是黑龙江省市安全文明小区，连续多年未发生刑事案件、无撬盗案件和治安灾害事故，群众安全感普遍增强。一是完善小区治安防范网络。哈尔滨以公安派出所为“龙头”，以治安联防队、保安队为骨干，以警务区和义务治安员为依托，采取重点部位控制和昼夜巡逻的办法，形成了严密的治安防范体系。二是以小区为依托，建立帮教阵地，加强对“两放”等重点人员的管教和监控工作，把二次犯罪率降低到最低水平。三是加强调解工作，将矛盾消灭在萌芽状态。哈尔滨福寿园、童园小区重视调解工作，主动上门调解民事纠纷、经济纠纷，使小区内民事调解率达到95％以上，杜绝了重复上访和越级上访，被市综治委命名为“达标平安小区”。

哈尔滨、大庆不但建成了两个国家级高新技术开发区，取得了显著的物质文明成果，而且创建了一批高质量的国家级文明小区，结出了丰硕的精神文明硕果，为文明城市建设增加了新的生机和活力。六年来，他们采取有效措施，不断深化小区精神文明建设。

抓领导，层层推进。从市区到街道，层层建立岗位责任制，各负其责，分兵把口，共同推进。市里负责制定创建文明小区的长期和阶段性工作规划以及实施方案，将此项工作纳入地区、系统精神文明建设总体规划，与其他工作同步布置、同步考核、同步评比、同步表彰；区里负责组织实施、指导协调和检查考核。由于领导重视，责任明确，措施得力，从上到下形成了一级抓一级，一级带一级的可喜局面，促进了文明小区建设。

抓活动，广泛参与。六年来，两市坚持以活动为载体，把群众自发创建文明小区的迫切愿望和实际行动，引导到有组织、有计划地创建文明活动上来，在全方位、全过程、全员化创建上下功夫，教育、吸引、鼓励市民参与文明小区建设，提高创建水平。两市开展的活动可以归纳为三类：一是以塑造文明小区、文明城市形象为内容的各项创建活动。二是以提高小区服务功能为内容的各项创建活动。三是以做文明市民、当文明家庭、创文明单位、建文明小区为内容的各项创建活动。现在，全小区创建星级文明家庭活动已形成风气。

抓典型，弘扬正气。两市注意用先进典型教育群众，做到宣传一个典型，树立一面旗帜，弘扬一种精神，推进一步工作，发挥榜样的力量，用正面形象规范居民不文明行为，吸引、鼓舞居民奋发向上，形成学先进、见行动的良好社会风气。大庆去年以来在全市层层表彰了在二次创业中涌现出来的以新时期铁人王启民为代表的305名先进个人典型，展示了面向二十一世纪的大庆人形象。哈尔滨市总结表彰了一批助人为乐好少年、教子成才好家长、爱岗敬业好职工、爱国拥军好军嫂等先进典型，特别是大力宣传了国家级示范点辽河小区的创建经验，促进了全市文明小区建设。

总结哈尔滨、大庆文明小区建设的经验，对比一些文明小区建设断断续续的教训，我们感到，只有像哈尔滨、大庆那样，从体制和机制上解决问题，才能不断提高文明小区建设总体水平，把文明小区建设推向新阶段。

完善管理体制，为文明小区建设提供组织保证。中宣部公布的哈尔滨辽河小区和大庆府明小区两个国家级示范点采取的融建设、管理、教育于一体的文明小区综合管理委员会这种新型管理体制，比较符合当前的实际情况。哈尔滨、大庆尊重群众的首创精神，成立了文明小区综合管理委员会。由物业管理、街道办事处和享有产权的企业主要领导任创建文明小区主任或副主任，统筹规划和协调推进小区各项创建工作。现在，两市文明小区在管委会统一指挥下，经济管理、社会管理和行政管理职能同步运转，形成了经济工作联抓、思想教育联做、社会治安联搞、公共事业联办、科学文化联教的新局面。

建立多元投资体制，为文明小区建设提供物质保证。哈尔滨、大庆两市的共同做法是坚持“三路”进财，不断加大了对文明小区的投入力度。具体说来，一是将小区投入列入各级政府财政预算，形成国家投资的固定渠道。如去年，大庆新建和改造小区财政就投入3．4亿元，用于基础设施建设的资金就达1．88亿元。二是增强小区自身“造血”功能，开辟多形式、多门路的创收渠道。比如，安和街道办事处利用创收的十万元资金，为童园小区修建了300平方米的托幼中心。三是采取街企共建、企业联建、社会捐献、组织义务劳动等方式，形成社会多方投入渠道。如哈尔滨铁路局去年投资二百万元建设文明小区，哈尔滨汽轮机厂几年来投资80万元，建了16个自行车棚，投资38万元修了门球场，投入55万元建了苏宁大院和绿化彩化大院，为驻地小区建设做出了贡献。